«Данська модель» фінансування скорочує витрати, затримки та корупцію, кажуть прихильники
WSJ. Деніел Майклз, Суне Енгель Расмуссен, Джейн Литвиненко. 26 листопада 2024 р.
КИЇВ, Україна. Європейські союзники України, намагаючись виробити достатньо зброї для військових зусиль Києва, впроваджують новий метод: дають українцям гроші, щоб вони зробили це самостійно.
Згідно з новим підходом, європейці фінансують українські державні контракти з українськими виробниками зброї на виробництво обладнання для збройних сил країни, включаючи ракети великої дальності та безпілотники, які можуть вражати територію Росії. Київ вказує союзникам, з якими компаніями працювати та купувати озброєння, а європейці самостійно перевіряють виробників, перш ніж погоджуватися на угоди.
Україна все ще покладатиметься на західних союзників щодо передової зброї, як-от ракети-перехоплювачі Patriot. Але чиновники кажуть, що новий підхід дозволить Києву отримати зброю швидше і в більшій кількості, ніж чекати, поки європейська зброя буде вироблена. Україна може зробити це, оскільки її збройна промисловість працює набагато нижче своїх виробничих можливостей — за деякими оцінками, 30% свого потенціалу — через недостатнє фінансування.
Прихильники цього підходу кажуть, що українські оборонні фірми здатні виготовляти багато систем швидше та дешевше, ніж західні постачальники. Українські фірми також краще адаптують обладнання до постійних мінливих потреб країни, водночас зміцнюючи її оборонну промисловість на майбутнє.
Ця система, яка отримала назву «данська модель» після того, як Копенгаген розробив підхід з Україною на початку цього року, приваблює все більше участі та інтерес з боку інших країн. За словами міністра оборони Данії Троелса Лунда Поульсена, Норвегія, Швеція та Литва надали гроші, а інші країни висловили зацікавленість. Німеччина вже застосовувала подібний підхід, а Нідерланди паралельно укладають прямі контракти з українськими компаніями.
Данія розвинула цей підхід, оскільки вона, як і багато інших союзників, уже передала Києву майже всю свою наявну зброю, кажуть чиновники. До цієї групи також входять Нідерланди, Швеція, Норвегія та країни Балтії.
Ця модель є частиною ширших зусиль країн Північної Європи та Балтії щодо консолідації співпраці з метою розвитку України. Це виникло після того, як Франція, Німеччина та інші великі країни не змогли об’єднати континент за узгодженим планом, і коли Європа готується до приходу адміністрації Трампа, яка може зменшити участь США на всьому континенті.
Фінансування поки що обмежене. Данія забезпечила близько 650 мільйонів євро, або 680 мільйонів доларів, включаючи понад 400 мільйонів доларів, отриманих від конфіскованих відсотків на російські фінансові активи, заморожені в Європі, кажуть офіційні особи Данії та Європейського Союзу. Копенгаген планує надати ці кошти до кінця року.
Данія внесла понад 180 мільйонів доларів власних коштів у загальну суму, Норвегія – понад 42 мільйони доларів, а Швеція, яка минулого тижня оголосила про фінансування безпілотників і ракет дальнього радіусу дії, – понад 20 мільйонів доларів. Поульсен сподівається спрямувати щонайменше 1,4 мільярда доларів через систему наступного року.
Минулого місяця Зеленський заявив, що інвестиції дозволили Україні виробляти близько 20 гаубиць «Богдана» щомісяця. У грудні минулого року Україна виготовила шість.
«Минулого року ми зіткнулися з реальністю, що технічні можливості українського військово-промислового комплексу значно перевищували фінансові можливості українського бюджету», — сказав Владислав Бельбас, генеральний директор виробника зброї «Українська броня», яка була залучена субпідрядником для виробництва деталей. для гаубиці Богдана.
Данський підхід завойовує прихильників, оскільки інтегровані аудити та нагляд обмежують потенційну корупцію під час придбання зброї, проблему, яка перешкоджає зусиллям оборони України. Копенгаген перевіряє одержувачів перед тим, як виділити кошти, а аташе з питань оборони з посольства Данії вживає заходів, щоб забезпечити Компанії здійснюють доставку за домовленістю. Наразі жодне підприємство не пройшло контроль.
Цей підхід також може зменшити тиск на союзників, щоб вони витягли зброю з власних арсеналів. «Якщо ви збільшите потужності в Україні, тоді ми зможемо надавати менше озброєнь і знову зможемо нарощувати власні можливості», — сказав голландський адмірал Роб Бауер, який очолює комітет військових лідерів Організації Північноатлантичного договору.
«Завдяки данській моделі ми можемо гарантувати, що пожертвувані кошти підуть на виробництво зброї, яка найбільше потрібна Україні», — сказав міністр оборони Швеції Пол Йонсон в електронному листі. «Українські бажання та українські потреби на полі бою можна легше задовольнити».
Україна має добре налагоджені потужності з виробництва зброї та розвиває технології для задоволення своїх потреб — зокрема, для безпілотників — швидше, ніж це можуть зробити іноземні компанії, сказав Ерік Чіарамелла, старший науковий співробітник Програми Росії та Євразії Фонду Карнегі.
«Україна була серцем радянської оборонно-промислової бази, тому вони мають багато ноу-хау, коли мова заходить про виробництво складних систем», — сказав Чіарамелла. Підтримка оборонної промисловості України дозволяє Заходу допомогти забезпечити довгострокову самодостатність України, сказав він.
Багато виробників зброї кажуть, що вони могли б збільшити потужності, якби у них було більше виробничих контрактів. Уряд заборонив експорт зброї, і військові є єдиним клієнтом сектора, але мають обмежені ресурси. Цього року армія витратить 6 мільярдів доларів на закупівлю зброї, заявив на початку цього року міністр стратегічних галузей промисловості України Олександр Камишин.
Данська модель спрямована на вирішення цієї проблеми. «Єдине, що змушує компанію виробляти більше, це те, що вона має контракт», — сказав Томаш Копечний, уповноважений чеського уряду з питань відновлення України. Він очолює чеську ініціативу з боєприпасів, яка цього року поставить в Україну приблизно 500 000 снарядів 155-мм артилерії. Він сказав, що Данія, Нідерланди та Чеська Республіка тісно співпрацюють у роботі над отриманням Україною найбільш необхідної зброї. «Данці та голландці дуже креативні», – сказав він. Прискорювачі кажуть, що такий підхід також усуває рівень участі уряду, який може уповільнити поставки зброї та збільшити вартість.
Минулого тижня в Данії відбувся перший саміт нового формату, до якого увійшли Україна та 12 європейських країн: п’ять країн Північної Європи, три країни Балтії, Велика Британія, Нідерланди, Німеччина та Польща.
Більшість західних донорів України уникали прямого фінансування її оборонних компаній через побоювання фінансових зловживань, корупції або через те, що донори хочуть, щоб платежі були спрямовані їхнім власним виробникам зброї. Данія, Нідерланди та їхні сусіди-однодумці або не мають великої оборонної промисловості, або не бачать перспектив досить швидко залучити вітчизняні компанії, щоб допомогти Києву.
Данія оплачує свої контракти через український уряд, але взаємодіє безпосередньо з компаніями. Відповідно до нідерландських законів, Нідерланди надсилають платежі безпосередньо українським компаніям, повідомляє Міноборони.
Міністр оборони Литви Лаурінас Кашчунас заявив, що його країна приєднується до ініціативи Данії з початковим внеском у понад 10 мільйонів доларів і прагне зробити більше.
«Це один із найефективніших способів отримати гроші в Україну», — сказав Кастюнас. За його словами, український протитанковий реактивний комплекс “Стугна” коштує одну десяту американської протитанкової ракети Javelin і доступний у більшій кількості.
За його словами, Литва також розглядає можливість придбання ударних безпілотників українського виробництва для власних збройних сил. Відвідавши українських виробників зброї, Кастюнас сказав, що його вразила їхня здатність працювати, незважаючи на напади Росії. “Вони знаходять шляхи”, – сказав він.
